ইউরোপের নতুন কার্বন ট্যাক্স: পরিবেশ রক্ষার আগেই বদলে যেতে পারে বিশ্ব বাণিজ্য
১ এপ্রিল, ২০২৬
“কার্বন ট্যাক্স” শুনলেই অনেকে ভাবেন এটা পরিবেশ রক্ষার একটি সহজ সমাধান। দূষণকে ব্যয়বহুল করে তুললেই কার্বন নিঃসরণ কমে যাবে। কিন্তু ইউরোপীয় ইউনিয়নের নতুন কার্বন বর্ডার ব্যবস্থা এর চেয়েও জটিল। এর আসল শক্তি হয়তো টাকা তোলা বা ইউরোপের দূষণ কমানোর মধ্যে নেই। বরং বিশ্ব অর্থনীতিতে ইস্পাত, সিমেন্ট, অ্যালুমিনিয়াম, সার এবং হাইড্রোজেন কোথায় এবং কী নিয়মে তৈরি হবে, তা বদলে দেওয়ার মধ্যেই এর ক্ষমতা নিহিত।
এই নীতির নাম কার্বন বর্ডার অ্যাডজাস্টমেন্ট মেকানিজম বা CBAM। এটি ইউরোপের অনেক উৎপাদনকারীকে যে কার্বন মূল্য দিতে হয়, তার সঙ্গে ভারসাম্য রাখার জন্য তৈরি হয়েছে। এর মূল ধারণাটি বেশ সহজ। যদি কোনো আমদানি করা পণ্য এমন দেশে তৈরি হয় যেখানে কার্বনের নিয়মকানুন দুর্বল, তাহলে আমদানিকারককে একটি শুল্ক দিতে হতে পারে। ব্রাসেলস বলছে, “কার্বন লিকেজ” ঠেকাতে এটি জরুরি। “কার্বন লিকেজ” হলো যখন সংস্থাগুলো দুর্বল আইনের দেশে কারখানা সরিয়ে নেয় এবং সেখান থেকে আবার ইউরোপে পণ্য পাঠায়। ইইউ-এর যুক্তি হলো, সীমান্ত ব্যবস্থা ছাড়া তাদের জলবায়ু নীতি দেশের শিল্পকে বিপদে ফেলবে, কিন্তু পৃথিবীর কোনো লাভ হবে না।
প্রথমে কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ শিল্প খাতকে এর আওতায় আনা হয়েছে: লোহা ও ইস্পাত, সিমেন্ট, অ্যালুমিনিয়াম, সার, বিদ্যুৎ এবং হাইড্রোজেন। শিল্পখাত থেকে মোট কার্বন নিঃসরণের একটি বড় অংশ আসে এ খাতগুলো থেকে। এগুলো নির্মাণ, উৎপাদন এবং খাদ্য ব্যবস্থার সঙ্গে গভীরভাবে জড়িত। ২০২৩ সালের অক্টোবর থেকে আমদানিকারকরা একটি অন্তর্বর্তীকালীন পর্যায়ের মধ্যে রয়েছেন। এই সময়ে তাদের এসব পণ্যের সঙ্গে জড়িত কার্বন নিঃসরণের তথ্য জানাতে হচ্ছে। এই পর্ব শেষ হওয়ার পর আর্থিক জরিমানা শুরু হবে বলে আশা করা হচ্ছে। ইউরোপীয় কমিশন জানিয়েছে, দেশের সংস্থাগুলোর জন্য বিনামূল্যে কার্বন নিঃসরণের সুযোগ যেমন ধাপে ধাপে কমানো হবে, তেমনই এই ব্যবস্থাটিও ধাপে ধাপে চালু করা হবে।
বিষয়টি শুনতে প্রযুক্তিগত মনে হলেও এর অর্থনৈতিক প্রভাব অনেক বড়। ইউরোপীয় সেন্ট্রাল ব্যাংক, ওইসিডি এবং অন্যান্য সংস্থার গবেষণা দেখিয়েছে, যেসব শিল্পে প্রচুর শক্তি লাগে এবং লাভ কম, সেখানে কার্বনের দাম বাড়লে বিনিয়োগের ধরনে সবচেয়ে বেশি পরিবর্তন আসে। CBAM ঠিক এই ধরনের শিল্পগুলোকেই স্পর্শ করছে। এক টন ইস্পাত বা সিমেন্টকে রাজনৈতিক পণ্য মনে না-ও হতে পারে। কিন্তু এর সঙ্গে জড়িয়ে আছে জ্বালানি, শক্তির উৎস এবং পরিকাঠামোর মতো সিদ্ধান্ত। যখন ইইউ-এর মতো একটি বড় বাজার বলে যে এই লুকানো কার্বন নিঃসরণ এখন বাজারে প্রবেশের ওপর প্রভাব ফেলবে, তখন বিশ্বজুড়ে উৎপাদনকারীদের প্রতিক্রিয়া দেখানোর যথেষ্ট কারণ থাকে।
এই পরিবর্তনের প্রমাণ এখনই দেখা যাচ্ছে। বাণিজ্য বিশ্লেষকরা বলছেন, তুরস্ক, ভারত, ইউক্রেন, দক্ষিণ আফ্রিকা এবং চীনের মতো দেশগুলোর রপ্তানিকারকরা ইইউ-এর এই ব্যবস্থার কারণে কার্বন হিসাব আরও গুরুত্ব দিয়ে দেখছে। কিছু ক্ষেত্রে, উৎপাদনকারীরা আগে কার্বন নিঃসরণের ডেটাকে কেবল জনসংযোগ বা PR-এর বিষয় বলে মনে করত। এখন তাদের কাছে এটি একটি কাস্টমস সংক্রান্ত বিষয় হয়ে দাঁড়িয়েছে। এটি সম্পূর্ণ ভিন্ন একটি পরিস্থিতি তৈরি করেছে। এখন চ্যালেঞ্জ শুধু স্বেচ্ছায় জলবায়ু লক্ষ্য পূরণ করা নয়। বরং প্রতিটি চালানে প্রমাণ করতে হবে যে পণ্যটি কীভাবে তৈরি হয়েছে।
এটি গুরুত্বপূর্ণ, কারণ শিল্পখাতের কার্বন নিঃসরণ কমানো সবচেয়ে কঠিন কাজগুলোর মধ্যে একটি। আন্তর্জাতিক শক্তি সংস্থার (International Energy Agency) মতে, প্রত্যক্ষ এবং পরোক্ষ শক্তি ব্যবহার হিসাব করলে ভারী শিল্প বিশ্বব্যাপী মোট কার্বন ডাই অক্সাইড নিঃসরণের প্রায় এক-চতুর্থাংশের জন্য দায়ী। শুধু ইস্পাত এবং সিমেন্টই দূষণের বড় উৎস। দূষণমুক্ত উৎপাদনের জন্য প্রায়শই নতুন সরঞ্জাম, উন্নত বিদ্যুৎ গ্রিড, কম কার্বনের বিদ্যুৎ এবং কিছু ক্ষেত্রে সবুজ হাইড্রোজেন প্রয়োজন, যা এখনও বেশ ব্যয়বহুল। অর্থাৎ, অনেক সংস্থাই চাইলেও রাতারাতি কার্বন নিঃসরণ কমাতে পারে না।
জলবায়ু লক্ষ্য এবং শিল্পের বাস্তবতার মধ্যে এই পার্থক্যই ব্যাখ্যা করে কেন CBAM এত বিতর্কিত হয়ে উঠেছে। সমর্থকরা বলছেন, এটি এমন কয়েকটি নীতির মধ্যে একটি যা সমস্যাটিকে গুরুত্ব সহকারে দেখে। বছরের পর বছর ধরে, ধনী দেশগুলো কার্বন নিঃসরণ কমানোর প্রতিশ্রুতি দিয়েছে, কিন্তু বিদেশ থেকে কার্বন-নির্ভর পণ্য কেনা বন্ধ করেনি। তাদের যুক্তি, এই সীমান্ত শুল্কের ফলে যেখানে পণ্য ব্যবহার হচ্ছে, সেখানেও কার্বন নিঃসরণের হিসাব করতে হবে; শুধু যেখানে কারখানার চিমনি রয়েছে সেখানে নয়। এটি ইউরোপের ভেতরে দূষণমুক্ত উৎপাদনে বিনিয়োগকারী সংস্থাগুলোকে সস্তা ও দূষণকারী আমদানির হাত থেকেও রক্ষা করবে।
সমালোচকরা অবশ্য বিষয়টিকে অন্যভাবে দেখছেন: এটি একটি জলবায়ু নীতি, যা আসলে একটি বাণিজ্য বাধা। বেশ কয়েকটি উন্নয়নশীল দেশের কর্মকর্তা এবং ব্যবসায়ী গোষ্ঠী সতর্ক করেছে যে CBAM সেই সব রপ্তানিকারকদের ক্ষতিগ্রস্ত করতে পারে, যাদের কাছে দ্রুত মানিয়ে নেওয়ার মতো অর্থ, প্রযুক্তি এবং প্রশাসনিক ব্যবস্থা নেই। জাতিসংঘের বাণিজ্য ও উন্নয়ন বিষয়ক সম্মেলন (UNCTAD) এক বিশ্লেষণে উদ্বেগ প্রকাশ করেছে যে, আর্থিক ও প্রযুক্তিগত সহায়তা ছাড়া এই কার্বন সীমান্ত নীতির কারণে দরিদ্র দেশগুলো ক্ষতির মুখে পড়তে পারে। বিশেষ করে আফ্রিকান রপ্তানিকারকরা যুক্তি দিয়েছে যে, ঐতিহাসিক দূষণে তাদের ভূমিকা সামান্যই, অথচ ইউরোপে পণ্য বিক্রির জন্য তাদের নতুন খরচ বহন করতে হতে পারে।
এই উত্তেজনা কোনো পার্শ্ব বিষয় নয়। এটি জলবায়ু ন্যায়বিচারের (climate justice) একেবারে কেন্দ্রবিন্দুতে রয়েছে। ইউরোপ দাবি করতে পারে যে তারা কার্বন লিকেজ বন্ধ করার চেষ্টা করছে। কিন্তু এটাও সত্যি যে, ইইউ তার বেশিরভাগ সম্পদ তৈরি করেছে জীবাশ্ম জ্বালানির অবাধ ব্যবহারের যুগে। এখন উন্নয়নশীল দেশগুলোকে বড় কোনো সহায়তা ছাড়াই দ্রুত উৎপাদন ব্যবস্থা পরিষ্কার করতে বলাটা জলবায়ু নীতিকে আরেকটি বৈষম্যমূলক বৈশ্বিক নিয়মে পরিণত করার ঝুঁকি তৈরি করে। বিষয়টি আরও গুরুতর কারণ প্রথম প্রভাবিত খাতগুলো হলো মৌলিক শিল্পপণ্য। এই শিল্পগুলোকেই অনেক উন্নয়নশীল দেশ তাদের শিল্পায়নের অংশ হিসেবে এগিয়ে নিতে চায়।
এর একটি বাস্তব সমস্যাও রয়েছে। আমদানি করা পণ্যে কার্বনের পরিমাণ মাপা বেশ কঠিন। প্রতিটি কারখানা, জ্বালানির উৎস, বিদ্যুৎ মিশ্রণ এবং উৎপাদন পদ্ধতির ওপর ভিত্তি করে কার্বন নিঃসরণ পরিবর্তিত হয়। বিচ্ছিন্ন সরবরাহ শৃঙ্খলের চেয়ে বড় আধুনিক কারখানাগুলোতে নির্ভরযোগ্য ডেটা সংগ্রহ করা সহজ। এর মানে হলো, যেসব সংস্থার পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থা ভালো, তারা দূষণ কমানোর আগেই সুবিধা পেতে পারে। ছোট উৎপাদনকারীরা শুধু তাদের কার্বন নিঃসরণের হিসাব ঠিকমতো নথিভুক্ত করতে না পারার কারণে পিছিয়ে পড়তে পারে। জলবায়ু নীতিতে, যা পরিমাপ করা যায়, প্রায়শই তাকেই পুরস্কৃত করা হয়। কিন্তু দুর্বল পরিমাপ ব্যবস্থাও বৈষম্যকে আরও গভীর করতে পারে।
তবুও, এর বিকল্পটিও আকর্ষণীয় নয়। বাণিজ্য এবং জলবায়ু নীতির মধ্যে সমন্বয় করার কোনো উপায় না থাকলে, সরকারগুলো এক ধরনের প্রতিযোগিতার ঝুঁকিতে পড়বে। সেখানে শিল্পগুলো সবচেয়ে সস্তা কার্বন নিঃসরণের জায়গা খুঁজবে, আর দেশগুলো নিজেদের পরিবেশবান্ধব দেখানোর প্রতিযোগিতা করবে। গত কয়েক দশকে ইউরোপের নিজস্ব কার্বন নিঃসরণ কমেছে। কিন্তু এই অগ্রগতির পাশাপাশি রয়েছে আমদানি করা পণ্যের মাধ্যমে আসা কার্বন নিঃসরণ, যা ইউরোপীয় পরিবার এবং ব্যবসাগুলো ব্যবহার করে। ভোগ-ভিত্তিক কার্বন নিঃসরণের ওপর গবেষণা দেখিয়েছে যে ধনী অঞ্চলগুলো প্রায়শই কার্বন-নির্ভর উৎপাদনের একটি বড় অংশ বাইরে থেকে আমদানি করে। CBAM আংশিকভাবে এই অস্বস্তিকর হিসাবের মুখোমুখি হওয়ার একটি প্রচেষ্টা।
এই নীতিটি যদি ন্যায্যভাবে কাজ করতে হয়, তবে ইউরোপকে শুধু শুল্ক আদায়ের চেয়েও বেশি কিছু করতে হবে। বাণিজ্যিক অংশীদারদের কার্বন নিঃসরণ রিপোর্টিং ব্যবস্থা তৈরিতে সহায়তা করতে হবে, পরিবেশবান্ধব শিল্প প্রযুক্তির প্রসারে সাহায্য করতে হবে এবং বিদ্যুৎ গ্রিড ও কম-কার্বন উৎপাদনের জন্য জলবায়ু অর্থায়ন বাড়াতে হবে। কার্বন সীমান্ত ব্যবস্থা থেকে আসা রাজস্ব আংশিকভাবে এই প্রচেষ্টায় অর্থায়ন করতে পারে। একটি কঠিন জলবায়ু নীতিকে রক্ষা করা সহজ হয় যদি তার সঙ্গে বাস্তব সহায়তাও থাকে। কূটনীতিও এখানে গুরুত্বপূর্ণ। যদি দেশগুলো CBAM-কে শুধু শাস্তি হিসেবে দেখে, তবে তারা এর জলবায়ু যুক্তি অনুসরণ করার চেয়ে প্রতিশোধ নিতে বা এটিকে চ্যালেঞ্জ করার সম্ভাবনাই বেশি।
এর থেকে বড় শিক্ষা হলো, জলবায়ু নীতি একটি নতুন পর্যায়ে প্রবেশ করেছে। এটি এখন আর দূরবর্তী লক্ষ্য বা জাতীয় প্রতিশ্রুতির মধ্যে সীমাবদ্ধ নেই। এটি এখন বাণিজ্য শর্ত, উপকরণের খরচ এবং শিল্পের ভবিষ্যৎ ভূগোলের সঙ্গে জড়িত। ইউরোপের কার্বন বর্ডার ট্যাক্স একা বিশ্ব উষ্ণায়ন সমাধান করতে পারবে না। কিন্তু এটি হয়তো এই ইঙ্গিত দিচ্ছে যে, কার্বন নিঃসরণকে অন্যের সমস্যা হিসেবে দেখার যুগ শেষ হতে চলেছে।
একারণেই ব্রাসেলসের বাইরেও এই নীতিটি মনোযোগের দাবি রাখে। জলবায়ু বিতর্কে এটি শুনতে কতটা ভালো লাগছে, তা এর প্রথম পরীক্ষা নয়। এর আসল পরীক্ষা হলো, এটি দূষণ কমাতে পারে কি না এবং দশকের পর দশক ধরে বাজার জোগান দেওয়া দরিদ্র উৎপাদনকারীদের বাইরে না রেখে তা করতে পারে কি না। ইউরোপ যদি এই ভারসাম্য ঠিকভাবে برقرار করতে না পারে, তাহলে CBAM অসন্তোষ বাড়িয়ে তুলতে পারে এবং জলবায়ু সহযোগিতায় ফাটল ধরাতে পারে। আর যদি তারা এটি সঠিকভাবে করতে পারে, তাহলে জলবায়ু রাজনীতিতে একটি বিরল কাজ হবে: দৈনন্দিন শিল্পের কার্বন খরচকে উপেক্ষা করা অসম্ভব করে তুলবে।