Bantuan, Amarah, dan Kekuasaan: Perang Hukum Anti-Gay Kini Jadi Isu Diplomatik Global

Anda bisa melihatnya dengan jelas di Uganda. Presiden Yoweri Museveni menandatangani salah satu undang-undang anti-LGBTQ paling keras di dunia pada 2023. Undang-Undang Anti-Homoseksualitas itu tidak hanya mempertahankan larangan era kolonial terhadap hubungan sesama jenis. Aturan itu memperluas hukuman pidana dan memperkenalkan pelanggaran yang disebut "homoseksualitas yang diperparah", dengan ancaman hukuman mati dalam kasus-kasus tertentu. Undang-undang itu memicu kemarahan global. Bank Dunia menangguhkan pendanaan publik baru untuk Uganda pada Agustus 2023. Mereka mengatakan aturan itu secara fundamental bertentangan dengan nilai-nilai inklusi dan non-diskriminasi lembaga tersebut. Amerika Serikat memberlakukan pembatasan visa pada beberapa pejabat Uganda dan mengeluarkan negara itu dari program perdagangan utama untuk ekspor Afrika. Kantor hak asasi manusia PBB mengutuk undang-undang itu sebagai diskriminatif dan berbahaya.

Namun, reaksi keras itu tidak lantas mengisolasi Kampala. Sebaliknya, hal itu justru memperkuat argumen Museveni bahwa negara-negara asing mencoba mendikte cara hidup orang Afrika. Pemerintahnya membingkai perselisihan itu sebagai pertarungan neo-kolonial. Narasi itu berhasil. Gagasannya bergema jauh melampaui Uganda karena menyentuh luka sejarah yang nyata. Banyak undang-undang anti-gay yang masih berlaku di Afrika sebenarnya bukan tradisi lokal kuno. Undang-undang itu adalah warisan kolonial, sering kali diwarisi dari pemerintahan Inggris. Para peneliti, sejarawan hukum, dan kelompok HAM telah mendokumentasikan bahwa larangan pidana atas tindakan sesama jenis menyebar luas melalui kitab undang-undang hukum pidana imperial. Namun dalam politik saat ini, sejarah itu sering kali dibalik. Para pemimpin mengecam homoseksualitas sebagai sesuatu yang asing sambil mempertahankan undang-undang peninggalan kerajaan kolonial.

Kontradiksi itu bisa jadi lucu jika dampaknya tidak begitu besar. Hal itu telah menjadi sebuah senjata. Di banyak negara, para pemimpin yang terdesak telah menemukan bahwa politik anti-gay dapat menyatukan kelompok konservatif religius, membangkitkan kemarahan nasionalis, dan menyingkirkan skandal dari halaman depan berita. Di Ghana, anggota parlemen mengajukan RUU anti-LGBTQ yang luas yang memicu kekhawatiran internasional dan meningkatkan risiko dampak finansial. Di Kenya, di mana hubungan sesama jenis masih dianggap kriminal di bawah hukum era kolonial, para tokoh politik dan agama berulang kali menyerukan tindakan yang lebih keras. Di Irak, parlemen bergerak pada tahun 2024 untuk mengkriminalisasi hubungan sesama jenis secara lebih eksplisit. Ini menunjukkan bahwa ini bukan hanya cerita di Afrika, tetapi bagian dari tren pengerasan sikap global yang lebih luas.

Taruhan finansialnya kini bukan lagi teori. Ekonomi Uganda memang tidak runtuh karena satu undang-undang, tetapi kerugiannya nyata. Penangguhan pendanaan Bank Dunia sangat berarti karena Uganda sangat bergantung pada dukungan pembangunan eksternal untuk program infrastruktur dan sosial. Pemerintah negara-negara Barat juga menghadapi tekanan dari pemilih dan pengadilan mereka sendiri untuk tidak mendanai pemerintah yang dituduh melakukan pelanggaran HAM berat. Argumen dari para donor sederhana: uang publik tidak seharusnya memperkuat negara yang menganiaya orang karena jati diri mereka. Argumen dari pemerintah yang menjadi sasaran sama tajamnya: bantuan digunakan sebagai alat pemukul politik.

Bentrokan itu memicu tuduhan yang lebih dalam yang kini bergema di kalangan diplomatik: bahwa seluruh perdebatan ini telah diinternasionalkan dan dikompori oleh aktor asing dari kedua belah pihak. Ini bukan fantasi konspirasi. Ada buktinya. Investigasi oleh openDemocracy, Human Rights Campaign Foundation, dan kelompok lain melaporkan bahwa aktivis evangelis konservatif dan organisasi yang terkait dengan Amerika Serikat telah bertahun-tahun membangun hubungan di beberapa bagian Afrika. Mereka mempromosikan pesan anti-LGBTQ garis keras melalui jaringan gereja, konferensi, dan kampanye politik. Aktivis dan akademisi Uganda telah lama berargumen bahwa taktik perang budaya impor membantu meradikalisasi politik lokal. Di sisi lain, kedutaan besar negara Barat, LSM global, dan lembaga multilateral menjadi lebih terbuka dan terlihat dalam mendanai kerja-kerja hak-hak LGBTQ, melatih pengacara, serta menekan pemerintah secara pribadi maupun publik. Hasilnya sangat mudah meledak. Perselisihan lokal dipicu oleh uang asing, ideologi asing, dan gengsi asing.

Itu tidak berarti para pemimpin lokal adalah boneka. Jauh dari itu. Mereka sering kali menjadi peserta yang antusias. Lebih mudah untuk menggalang dukungan bangsa melawan apa yang mereka sebut invasi moral daripada menjelaskan kurangnya lapangan kerja, inflasi, atau rumah sakit yang gagal. Polanya sudah biasa. Ketika ekonomi goyah atau kemarahan publik meningkat, kelompok minoritas menjadi tameng politik. Orang-orang LGBTQ adalah target kecil dengan kegunaan simbolis yang besar. Negara bisa berlagak sebagai pembela iman, keluarga, dan bangsa. Para kritikus dicap sebagai agen Barat. Dan sebuah trik otoriter yang sangat tua mendapat polesan baru.

Dampak kemanusiaannya brutal dan terukur. Setelah undang-undang Uganda disahkan, kelompok-kelompok HAM mendokumentasikan lonjakan penggusuran, penangkapan, penyerangan, dan pemerasan. Petugas kesehatan dan advokat memperingatkan bahwa rasa takut membuat orang-orang yang rentan menjauh dari layanan HIV. Hal ini penting secara global, bukan hanya secara moral. UNAIDS dan para ahli kesehatan masyarakat telah berulang kali memperingatkan bahwa kriminalisasi mendorong orang untuk bersembunyi. Ini membuat pencegahan penyakit lebih sulit dan data lebih lemah. Di negara-negara di mana laki-laki yang berhubungan seks dengan laki-laki sudah menghadapi risiko HIV yang tinggi, hukum yang bersifat menghukum dapat mengubah tantangan kesehatan menjadi darurat tersembunyi. Di sinilah politik "seks gay" berhenti menjadi slogan dan mulai berdampak pada klinik, keluarga, dan anggaran publik.

Ada alasan lain mengapa isu ini sekarang menjadi pusat urusan dunia: migrasi dan suaka. Semakin banyak pemerintah memperketat undang-undang anti-LGBTQ, semakin banyak orang yang melarikan diri. Sistem suaka di Eropa dan Amerika Utara sudah bergulat dengan klaim dari orang-orang yang melarikan diri dari persekusi terkait orientasi seksual. Pengadilan kemudian harus memutuskan apa yang dianggap sebagai ketakutan yang kredibel, bagaimana menilai identitas pribadi, dan apakah mendeportasi seseorang berarti mengirim mereka kembali ke dalam bahaya. Sebuah hukum pidana domestik di satu negara dapat dengan cepat menjadi masalah perbatasan di negara lain. Itulah tatanan global dalam skala kecil.

Sistem internasional tidak punya jawaban yang pasti untuk ini. Sanksi bisa mengirimkan sinyal moral, tetapi juga bisa memberikan musuh yang sempurna bagi para pemimpin otoriter. Diplomasi diam-diam bisa membuahkan hasil, tetapi juga bisa terlihat lemah atau sinis. Pemotongan bantuan mungkin menghukum pemerintah, namun rakyat biasalah yang pertama kali merasakan dampaknya. Namun, berpura-pura ini adalah masalah perbedaan budaya yang tidak berbahaya adalah sebuah kebohongan. Ketika sebuah negara mengancam dengan penjara atau kematian atas hubungan sesama jenis yang didasari suka sama suka, isu tersebut melintasi batas dari sengketa nilai menjadi kekuatan pemaksa.

Skandal sebenarnya adalah terlalu banyak pemerintah masih memperlakukan ini sebagai alat tawar-menawar yang berguna. Beberapa menggunakan undang-undang anti-gay untuk menunjukkan kedaulatan mereka. Beberapa menggunakan bahasa HAM untuk menunjukkan kebajikan mereka. Kedua belah pihak sering kali tahu persis apa yang mereka lakukan. Satu pihak mengubah ketakutan menjadi suara. Pihak lain mengubah kemarahan menjadi daya tawar. Sementara itu, orang-orang yang hidup di bawah undang-undang inilah yang menanggung akibatnya.

Inilah mengapa pertarungan diplomatik soal hukum seks gay hanya akan semakin keras. Isu ini berada di persimpangan antara bantuan, agama, kesehatan masyarakat, migrasi, memori pasca-kolonial, dan pertaruhan politik untuk bertahan hidup. Ini bukan isu sampingan. Ini adalah ujian berat bagi apa yang sesungguhnya diyakini oleh tatanan internasional tentang martabat, tekanan, dan kekuasaan. Dan saat ini, tatanan itu terlihat tidak berprinsip seperti yang diiklankan, lebih transaksional daripada jujur, dan jauh lebih rela membiarkan orang-orang rentan menjadi korban dalam pertarungan global tentang siapa yang berhak mendefinisikan kebebasan.