अमीर देश चुपचाप अपनी सीमाओं को हज़ारों मील दूर धकेल रहे हैं

इस तरह बाहर से कराई जा रही कार्रवाई का पैमाना बहुत बड़ा हो गया है। इसने दुनिया भर में लोगों की आवाजाही के नक्शे को बदल दिया है। प्रवासन (migration) पर काम करने वाले थिंक टैंक और मानवाधिकार संगठनों के शोध से पता चलता है कि पिछले दस सालों में ट्रांज़िट देशों (जिन देशों से होकर प्रवासी गुज़रते हैं) को दी जाने वाली फंडिंग में भारी बढ़ोतरी हुई है। उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ ने उत्तरी अफ्रीका के देशों को अरबों यूरो भेजे हैं। इनमें लीबिया, ट्यूनीशिया और मॉरिटानिया जैसे देश शामिल हैं। इसका मकसद स्थानीय तटरक्षकों (coast guards) को साधन मुहैया कराना, सुरक्षा बलों को फंड देना और हिरासत केंद्र बनाना है, ताकि भूमध्य सागर पार करने से पहले ही नावों को रोका जा सके। ऐसी ही रणनीति अमेरिका में भी अपनाई जा रही है। कई सालों से, संयुक्त राज्य अमेरिका ने अपने दक्षिण में स्थित देशों पर भारी दबाव डाला है और उन्हें फंड दिया है। इसने मेक्सिको और यहां तक कि मध्य अमेरिका के देशों को भी असल में कार्रवाई करने वाले ज़ोन (enforcement zones) में बदल दिया है। माइग्रेशन पॉलिसी इंस्टीट्यूट जैसे समूहों द्वारा ट्रैक किए गए डेटा से पता चलता है कि अमीर देश इन बफर ज़ोन को बनाने के लिए अभूतपूर्व पैसा खर्च कर रहे हैं। वे प्रवासन को नियंत्रित करने का भारी बोझ कम अमीर देशों पर डाल रहे हैं।

इस बदलाव के पीछे का तर्क घरेलू राजनीति और अंतरराष्ट्रीय कानून की जटिलताओं से गहराई से जुड़ा हुआ है। जब कोई प्रवासी किसी अमीर लोकतांत्रिक देश की ज़मीन पर कदम रखता है, तो वह देश अंतरराष्ट्रीय संधियों के तहत उसके शरण (asylum) के दावे पर कार्रवाई करने के लिए बाध्य होता है। इन दावों की सुनवाई में समय और पैसा लगता है। और जिन लोगों की शरण की अर्ज़ी खारिज हो जाती है, उन्हें देश से निकालना कानूनी रूप से जटिल और राजनीतिक रूप से मुश्किल होता है। जब लोग रास्ते में ही होते हैं, तब उन्हें रोकने के लिए किसी ट्रांज़िट देश को पैसे देकर, अमीर देश अपनी इन कानूनी ज़िम्मेदारियों से पूरी तरह बच जाते हैं। अफ्रीका के तट पर किसी को रोकना या मेक्सिको के अंदरूनी हिस्से में सेना द्वारा नाकाबंदी करना, यूरोप या संयुक्त राज्य अमेरिका में शरण की कानूनी प्रक्रिया को कभी शुरू ही नहीं होने देता। आप्रवासन (immigration) कम करने के लिए चिंतित मतदाताओं के भारी दबाव का सामना कर रहे राजनेताओं के लिए, इस समस्या को आउटसोर्स करना एक आसान दिखावटी जीत है। भौतिक सीमा पर आने वालों की संख्या कम हो जाती है, और नेता अपनी शरण प्रणालियों की टूटी-फूटी हकीकत को सुधारे बिना ही सफलता का दावा कर सकते हैं।

फिर भी, सीमा नियंत्रण को आउटसोर्स करने के परिणाम बहुत गहरे और अक्सर क्रूर होते हैं। कार्रवाई को ऐसे देशों में धकेलना, जहां कानूनी व्यवस्था कमज़ोर है और मानवाधिकारों की सुरक्षा कम है, पर्दे के पीछे एक बड़ा मानवीय संकट पैदा करता है। पत्रकारों, वकीलों या अंतरराष्ट्रीय कानूनी विशेषज्ञों की करीबी नज़र के बिना, प्रवासियों को गंभीर दुर्व्यवहार का सामना करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, लीबिया में आउटसोर्स किए गए हिरासत केंद्रों पर संयुक्त राष्ट्र की जांच में बार-बार जबरन वसूली, बंधुआ मज़दूरी और भयानक हिंसा के व्यवस्थित सबूत मिले हैं। इसके अलावा, यह रणनीति असल में लोगों की आवाजाही को रोकती नहीं है। दशकों की सीमा नीति से पता चलता है कि जब एक रास्ता बंद होता है, तो मजबूर लोग बस और ज़्यादा खतरनाक रास्ते अपनाते हैं। तस्कर तुरंत अपने नेटवर्क को बदल लेते हैं और नई बाधाओं से निकलने के लिए ज़्यादा पैसे वसूलते हैं। इसका नतीजा एक फलते-फूलते अवैध कारोबार के रूप में सामने आता है। कार्टेल और मानव तस्करी के नेटवर्क ज़्यादा अमीर और संगठित हो जाते हैं, जबकि गरीबी और संघर्ष से भाग रहे परिवारों के लिए यह सफ़र लगातार और जानलेवा होता जाता है। अपनी सीमाओं को साफ़-सुथरा दिखाने की कोशिश में, अमीर देशों ने अनजाने में ही एक बहुत बड़े और हिंसक आपराधिक कारोबार को बढ़ावा दिया है।

इस टूटी हुई व्यवस्था को ठीक करने के लिए यह स्वीकार करना ज़रूरी है कि दूरी बनाए रखने के लिए पैसा देना कोई लंबे समय तक चलने वाली प्रवासन नीति नहीं है। अमीर देशों को गरीब ट्रांज़िट देशों को सिर्फ़ लोगों को रोककर रखने की जगह समझना बंद करना होगा। उन्हें लोगों की आवाजाही को प्रबंधित करने के लिए कारगर व्यवस्थाएं बनानी शुरू करनी होंगी। इसका एक तत्काल समाधान यह है कि लोगों के रहने की जगहों के ज़्यादा करीब, काम और शरण के लिए सुरक्षित और कानूनी रास्ते खोले जाएं। क्षेत्रीय प्रोसेसिंग सेंटर, जहां लोग तस्करों को पैसे दिए बिना रेगिस्तान या समुद्र पार किए बिना सुरक्षा या वर्क वीज़ा के लिए आवेदन कर सकते हैं, के बड़े पैमाने पर विस्तार और असली फंडिंग की ज़रूरत है। सरकारों को किसी भी विदेशी कार्रवाई के लिए दी जाने वाली फंडिंग को सख्त मानवाधिकार निगरानी से भी जोड़ना चाहिए। यह सुनिश्चित करना ज़रूरी है कि उनके टैक्सपेयर्स का पैसा विदेशों में हो रहे दुर्व्यवहार को बढ़ावा देने में न लगे। कार्रवाई से परे, वैश्विक समुदाय को यह स्वीकार करने की ज़रूरत है कि गंभीर जनसांख्यिकीय दबाव, आर्थिक पतन और अस्थिरता के कारण लोग पलायन करते रहेंगे। विकासशील दुनिया में प्रवासियों को एक अंतहीन इंतज़ार में फंसाने की कोशिश करने के बजाय, अमीर देशों को अपने यहां नए आने वाले लोगों की प्रक्रिया, जांच और उन्हें समाज में शामिल करने के लिए ज़रूरी बुनियादी ढांचे में निवेश करना चाहिए।

राष्ट्रीय सीमा की पारंपरिक अवधारणा फीकी पड़ रही है। इसकी जगह अब दुनिया भर में एक अदृश्य वित्तीय दीवार खिंच गई है, जिसे लगभग पूरी तरह से वैश्विक विस्थापन की हकीकत को नज़रों से दूर रखने के लिए बनाया गया है। लेकिन नज़रों से ओझल होने का मतलब यह नहीं है कि समस्या हल हो गई है। कार्रवाई को आउटसोर्स करने से विकसित दुनिया को दूसरी तरफ देखने का मौका मिल जाता है, लेकिन यह सिर्फ नैतिक और वित्तीय बोझ को गरीब देशों और दुनिया के सबसे कमज़ोर लोगों पर डाल देता है। जब तक अमीर देश एक जटिल वैश्विक हकीकत से बाहर निकलने के लिए पैसा खर्च करने की कोशिश करना बंद नहीं करते, तब तक विस्थापन का संकट और भी ज़्यादा अराजक और खतरनाक होता जाएगा। दुनिया इंसानी लाचारी पर दूर से पहरा नहीं दे सकती। सीमा एक ऐसी जगह होनी चाहिए जहां कानूनों को निष्पक्ष और मानवीय तरीके से लागू किया जाए, न कि यह एक ऐसी चलती-फिरती रेखा हो जिसका मकसद वैश्विक नेतृत्व की विफलता को छिपाना हो।