Các Quốc Gia Xoay Trục Mới Của Thế Giới Đang Vẽ Lại Bản Đồ Quyền Lực

Đây không phải là một sự thay đổi trên lý thuyết; tác động của nó có thể thấy ở khắp mọi nơi. Hãy nhìn vào Thổ Nhĩ Kỳ, một thành viên NATO đã vừa cung cấp máy bay không người lái quân sự quan trọng cho Ukraine, vừa đóng vai trò là kênh ngoại giao then chốt với Moscow, và đã môi giới cho Sáng kiến Ngũ cốc Biển Đen quan trọng vào năm 2022. Hãy xem xét Ấn Độ, một thành viên của Đối thoại An ninh Tứ giác (Quad) do Mỹ dẫn dắt, đã tăng mạnh việc mua dầu của Nga kể từ khi cuộc xâm lược Ukraine bắt đầu, ưu tiên an ninh năng lượng của chính mình hơn các lệnh trừng phạt của phương Tây. Ở Trung Đông, Ả Rập Xê Út đã gây kinh ngạc cho các nhà quan sát khi khôi phục quan hệ ngoại giao với đối thủ Iran trong một thỏa thuận do Trung Quốc làm trung gian, trong khi vẫn duy trì quan hệ đối tác an ninh sâu sắc với Mỹ. Đây không phải là hành động của các quốc gia chư hầu trung thành. Chúng là những bước đi có tính toán của các cường quốc có chủ quyền, theo đuổi lợi ích riêng trong một thế giới mà họ có nhiều lựa chọn hơn bao giờ hết.

Điều gì đang thúc đẩy sự thay đổi sâu sắc này? Nguyên nhân chính là sự thay đổi trong cấu trúc của trật tự toàn cầu. "Thời khắc đơn cực" của sự thống trị duy nhất của Mỹ sau Chiến tranh Lạnh đã phai nhạt. Dù Mỹ vẫn là cường quốc quân sự hàng đầu thế giới, ảnh hưởng kinh tế và ngoại giao tương đối của họ đã bị thách thức, không chỉ bởi Trung Quốc mà còn bởi sự phát triển chung của thế giới đang phát triển. Sự trỗi dậy của Trung Quốc là một chất xúc tác chính, cung cấp một nguồn đầu tư, công nghệ và quan hệ đối tác ngoại giao thay thế. Điều này mang lại cho các cường quốc tầm trung một đòn bẩy đáng kể. Giờ đây, họ có thể khiến Washington và Bắc Kinh phải cạnh tranh với nhau, đạt được những nhượng bộ từ cả hai phía mà không cần cam kết hoàn toàn với bên nào.

Mong muốn có được cái mà các nhà ngoại giao gọi là "quyền tự chủ chiến lược" này cũng được thúc đẩy bởi sự tự tin ngày càng tăng trong các quốc gia đó. Nhiều thập kỷ tăng trưởng kinh tế đã giúp các nước như Indonesia, Brazil và Nam Phi có thêm trọng lượng trên trường quốc tế. Họ lãnh đạo các khối khu vực, tổ chức các hội nghị thượng đỉnh toàn cầu quan trọng, và ngày càng có vai trò lớn hơn trong việc thiết lập chương trình nghị sự về các vấn đề từ thương mại đến biến đổi khí hậu. Việc nhóm BRICS gần đây mở rộng để bao gồm các nước lớn về năng lượng như Ả Rập Xê Út và UAE là một tín hiệu rõ ràng của xu hướng này. Nó cho thấy một mong muốn tập thể nhằm xây dựng các thể chế nằm ngoài khuôn khổ truyền thống do phương Tây dẫn dắt như G7 hay Ngân hàng Thế giới, tạo ra một bối cảnh đa cực hơn.

Những hệ quả của sự thay đổi này là rất lớn và gây bất an cho các cường quốc lâu đời. Hệ thống liên minh cũ, dễ đoán, đang trở nên phân mảnh và mang tính đổi chác nhiều hơn. Lòng trung thành không còn được đảm bảo. Đối với Washington, điều đó có nghĩa là việc tập hợp các liên minh toàn cầu về các vấn đề như nhân quyền hay luật pháp quốc tế trở nên khó khăn hơn bao giờ hết. Đối với Bắc Kinh, điều đó có nghĩa là ảnh hưởng kinh tế của họ không tự động chuyển thành sự ủng hộ chính trị đáng tin cậy. Cả hai siêu cường đều đang nhận ra rằng ảnh hưởng phải được tạo dựng và liên tục đàm phán lại, thường là trên cơ sở từng vấn đề một. Điều này tạo ra một môi trường ngoại giao dễ biến động và khó đoán hơn, nơi các cuộc khủng hoảng có thể khó kiểm soát hơn nhưng cũng là nơi các cơ hội hòa giải mới có thể xuất hiện từ những phía không ngờ tới.

Để định hướng trong thế giới mới này, các cường quốc sẽ cần một sự thay đổi cơ bản trong tư duy. Kỷ nguyên đòi hỏi sự tuân phục và trừng phạt sự bất đồng đã qua. Tương lai của thuật lãnh đạo quốc gia hiệu quả sẽ nằm ở sự thuyết phục, linh hoạt và sự tôn trọng thực sự đối với lợi ích của các quốc gia ngày càng hùng mạnh này. Thay vì coi họ là đối tác cấp dưới hay những con tốt trong một ván cờ lớn hơn, Washington và Bắc Kinh sẽ cần tiếp cận họ như những đối tác bình đẳng, xây dựng các liên minh tự nguyện dựa trên lợi ích chung thay vì mong đợi lòng trung thành mù quáng. Đối với Mỹ, điều này có thể có nghĩa là chấp nhận rằng một đồng minh cũng có thể là đối tác của đối thủ trong một số vấn đề nhất định. Đối với Trung Quốc, điều đó có thể có nghĩa là học được rằng các khoản vay phát triển không mua được sự im lặng chính trị.

Bàn cờ Đông-Tây đơn giản đã biến mất vĩnh viễn. Thay vào đó là một đấu trường phức tạp với nhiều người chơi, nơi những nước đi quan trọng nhất không phải do vua và hậu thực hiện, mà là bởi những quân xe và quân tượng mạnh mẽ ở giữa bàn cờ. Các quốc gia xoay trục này không chỉ là những người thụ động tiếp nhận các xu hướng toàn cầu; họ đang tích cực định hình chúng. Những quyết định chung của họ về thương mại, công nghệ, an ninh và ngoại giao cuối cùng sẽ quyết định bản chất của trật tự toàn cầu thế kỷ 21. Hiểu được tham vọng của họ không còn là một lựa chọn nữa—đó là nhiệm vụ trung tâm của địa chính trị hiện đại.