Châu Âu siết luật tị nạn vì hoảng loạn trước khủng bố

Đây không phải là một lời phàn nàn bên lề. Nó đang diễn ra ngay trước mắt. Ở Đức, cuộc tranh luận về di cư và an ninh lại bùng lên sau một loạt vụ bạo lực tiếp tục gieo rắc lo âu trong dư luận. Ở Thụy Điển, nơi tội phạm băng đảng và thất bại trong hội nhập đã làm xói mòn lòng tin, phe chính trị cánh hữu đã gắn kết vấn đề di cư với an ninh quốc gia một cách quyết liệt hơn. Ở Pháp, mỗi cuộc tấn công lại khơi lại cuộc tranh cãi cũ: ai đã vào, ai được ở lại, ai lẽ ra phải bị trục xuất, và tại sao nhà nước lại thất bại. Sự thật mỗi vụ mỗi khác. Nhưng hiệu ứng chính trị thì hầu như không thay đổi.

Phần bùng nổ nhất của câu chuyện này là châu Âu không chỉ đơn thuần phản ứng với khủng bố. Họ đang phản ứng với nỗi sợ hãi về các cuộc khủng bố trong tương lai, một nỗi sợ được các chính trị gia cơ hội và một cỗ máy truyền thông xã hội sống bằng sự hoảng loạn khuếch đại. Sự khác biệt đó rất quan trọng. Các đánh giá hàng năm của Europol đã nhiều lần chỉ ra rằng mối đe dọa khủng bố ở châu Âu là có thật, nhưng cũng rất phức tạp. Không phải âm mưu nào cũng đến qua con đường tị nạn. Không phải kẻ cực đoan nào cũng là người di cư mới đến. Nhiều kẻ tấn công trong các vụ việc lớn ở châu Âu là công dân hoặc thường trú nhân lâu năm, bị cực đoan hóa ngay tại châu Âu. Tuy nhiên, những người xin tị nạn vẫn là mục tiêu dễ dàng nhất trên chính trường vì họ không có cử tri ủng hộ và ít quyền lực.

Công chúng có lý do để tức giận. Các chính phủ đã đưa ra những lời hứa mà họ không thể giữ. Trong và sau làn sóng tị nạn năm 2015, các quan chức trên khắp châu Âu khẳng định hệ thống có thể tiếp nhận người mới đến, xử lý đơn xin tị nạn, giúp các gia đình hội nhập và trục xuất những người bị từ chối. Ở nhiều quốc gia, điều đó đã không xảy ra. Đức đã tiếp nhận hơn một triệu người xin tị nạn và người di cư khác trong giai đoạn đó. Thụy Điển, tính theo đầu người, là một trong những nước nhận nhiều nhất châu Âu. Các hệ thống tiếp nhận quá tải. Tình trạng thiếu nhà ở gia tăng. Trường học và chính quyền địa phương căng mình. Các lệnh trục xuất thường không được thi hành. Khi nhà nước mất kiểm soát những điều cơ bản, cử tri không cần đến tuyên truyền để cảm nhận sự rối loạn.

Nhưng đây là lúc câu chuyện trở nên xấu xí. Một thất bại thực sự trong quản lý di cư đã mở đường cho một chiến dịch nghi ngờ trên diện rộng hơn. Khái niệm “rủi ro an ninh” nhanh chóng được mở rộng khi chính trị chịu áp lực. Một người xin tị nạn thất bại không có tiền án tiền sự cũng trở thành mối đe dọa vì bị vạ lây. Một gia đình Syria chạy trốn Nhà nước Hồi giáo trở thành một phần của câu chuyện về việc nhập khẩu chủ nghĩa cực đoan. Một cậu học sinh Hồi giáo ở một khu ngoại ô trở thành biểu tượng trong một cuộc chiến văn hóa trước khi cậu kịp lớn. Ranh giới giữa chống khủng bố và đổ lỗi tập thể đang mỏng đi từng năm.

Các con số không ủng hộ những tuyên bố cực đoan nhất. Dân số Hồi giáo ở châu Âu đã tăng lên, nhưng chỉ riêng điều đó không dự báo được bạo lực. Các nhà nghiên cứu theo dõi quá trình cực đoan hóa từ lâu đã cho rằng sự loại trừ, phân biệt đối xử, mạng lưới trong tù, tuyên truyền trực tuyến và những bất bình tại địa phương đều đóng vai trò quan trọng. Trung tâm Quốc tế Nghiên cứu Cực đoan hóa và các nhóm nghiên cứu khác đã chỉ ra trong nhiều năm rằng con đường dẫn đến bạo lực thánh chiến rất đa dạng và thường bắt nguồn từ sự xa lánh, khủng hoảng bản sắc và mạng lưới bạn bè, chứ không chỉ đơn giản là việc vượt biên. Điều đó không có nghĩa là di cư không liên quan. Nó có nghĩa là câu chuyện lười biếng kia là sai.

Thế nhưng, câu chuyện lười biếng đó lại giúp thắng cử. Ở Hà Lan, Geert Wilders đã tạo đà bằng cách kết hợp chính trị chống nhập cư với những cảnh báo về Hồi giáo và sự suy tàn của quốc gia. Ở Pháp, Marine Le Pen đã dành nhiều năm biến việc kiểm soát biên giới thành một khẩu hiệu văn minh. Ở Đức, đảng Sự lựa chọn thay thế cho nước Đức (AfD) đã nhiều lần hưởng lợi từ việc liên kết tị nạn với bất ổn an ninh. Sự trỗi dậy của họ không phải từ hư không. Nó lớn lên trong khoảng trống mà các đảng chính thống để lại, những đảng đã quá lâu từ chối thừa nhận quy mô của những thất bại trong hội nhập, rồi đột ngột chuyển sang các biện pháp trấn áp mạnh tay khi cử tri nổi dậy.

Kết quả là một bối cảnh chính sách ngày càng khó khăn và lạnh lùng hơn. Hiệp ước di cư của Liên minh châu Âu, được thúc đẩy như một giải pháp cho một hệ thống tan vỡ, đặt nặng hơn vào việc sàng lọc, các thủ tục biên giới giống như giam giữ và trục xuất nhanh hơn. Các chính phủ bảo vệ điều này là thực tế. Các nhà phê bình gọi đó là sự nghi ngờ được thể chế hóa. Các nhóm nhân quyền cảnh báo rằng việc xử lý nhanh có thể chà đạp lên quyền của những người tị nạn thực sự, đặc biệt là những người đến trong tình trạng tổn thương tâm lý, không có giấy tờ hoặc không thể kể một câu chuyện mạch lạc ngay từ ngày đầu. Bất kỳ ai nghiên cứu về di cư đều biết rằng sự hỗn loạn không phải là bằng chứng của sự lừa dối. Nó thường là bằng chứng cho những gì người ta đã trốn thoát.

Có một sự thật khác bị chôn vùi dưới những ồn ào. Các phần tử Hồi giáo cực đoan đã giết hại người Hồi giáo trên quy mô lớn, khiến người dân Hồi giáo phải di tản khắp Syria, Iraq, Afghanistan, Somalia, Nigeria và vùng Sahel, và góp phần tạo ra một số áp lực di cư mà châu Âu hiện đang lo sợ. Nói cách khác, nhiều người tị nạn bị nghi ngờ đang chạy trốn khỏi chính hệ tư tưởng mà châu Âu tuyên bố đang chống lại. Cơ quan tị nạn của Liên Hợp Quốc đã ghi nhận trong nhiều năm rằng các cuộc khủng hoảng tạo ra nhiều người tị nạn nhất trong thập kỷ qua là do chiến tranh, đàn áp và bạo lực cực đoan. Coi các nạn nhân như một đạo quân thứ năm không chỉ tàn nhẫn. Nó còn là sự phá sản về mặt trí tuệ.

Tuy nhiên, các chính phủ không thể gạt đi những lo ngại an ninh chính đáng. Một số kẻ tấn công đã lợi dụng các lỗ hổng di cư, gian lận danh tính hoặc hệ thống trục xuất yếu kém. Các cuộc tấn công ở Paris năm 2015 đã làm nỗi sợ đó thêm sâu sắc khi có tin ít nhất một kẻ tấn công đã di chuyển theo tuyến đường của người di cư vào châu Âu bằng giấy tờ giả. Sự thật đó đã khắc sâu vào ký ức chính trị của lục địa này. Đó là một lý do tại sao mỗi trường hợp mới bây giờ lại như một quả bom nổ. Cử tri không nhớ đến tỷ lệ thống kê mà nhớ đến sự vi phạm, hình ảnh, lời cảnh báo bị phớt lờ.

Đó là lý do tại sao vụ bê bối thực sự không phải là việc châu Âu sàng lọc người xin tị nạn. Họ nên làm vậy. Vụ bê bối là các nhà lãnh đạo cứ giả vờ rằng có một con đường tắt. Không có chính sách an ninh nghiêm túc nào được xây dựng dựa trên sự hoảng loạn hàng loạt, và cũng không có chính sách di cư nghiêm túc nào được xây dựng dựa trên sự phủ nhận hàng loạt. Nếu chính quyền muốn có lòng tin của công chúng, họ cần có hệ thống đăng ký biên giới hoạt động hiệu quả, các quyết định tị nạn nhanh chóng nhưng công bằng, năng lực trục xuất thực sự đối với các đơn bị từ chối, và sự đầu tư nghiêm túc vào việc hội nhập cho những người được phép ở lại. Họ cũng cần can đảm để nói một điều mà nhiều chính trị gia hiện nay né tránh: hầu hết người tị nạn không phải là mối đe dọa, và đối xử với họ như một mối đe dọa có thể trở thành một thảm họa tự ứng nghiệm.

Đẩy người ta vào các khu ổ chuột, không cho họ việc làm, kỳ thị đức tin của họ, rồi tỏ ra sốc khi sự xa lánh ngày càng sâu sắc. Châu Âu đã xem bộ phim này trước đây. Các vùng ngoại ô của Pháp không phải tự nhiên mà trở nên mong manh. Những thất bại an ninh của Bỉ trước các cuộc tấn công ở Brussels không từ trên trời rơi xuống. Sự phân chia xã hội ở Thụy Điển không tự nó hình thành. Đây không chỉ là những câu chuyện về biên giới. Chúng là những câu chuyện về năng lực nhà nước.

Cuộc tranh luận về di cư hiện đang được thúc đẩy bởi một huyền thoại dễ gây cháy và một sự thật cứng đầu. Huyền thoại đó là bản thân việc tị nạn chính là động cơ của chủ nghĩa khủng bố Hồi giáo cực đoan ở châu Âu. Sự thật thì khắc nghiệt và ít tiện lợi hơn: kiểm soát di cư yếu kém, hội nhập thất bại, và việc khai thác chính trị không ngừng đã hợp lại thành một cuộc khủng hoảng lòng tin. Cuộc khủng hoảng đó là có thật. Nhưng nếu châu Âu tiếp tục đối phó bằng sự nghi ngờ bao trùm thay vì năng lực, họ sẽ không đánh bại được chủ nghĩa cực đoan. Họ sẽ nuôi dưỡng chính sự rạn nứt mà chủ nghĩa cực đoan đang sống nhờ vào.