Hubungan AS dan Eropa Tidak Retak, Tapi Berubah Drastis

Data menunjukkan mengapa hubungan ini sangat penting, jauh melebihi sekadar diplomasi. Menurut Dewan Eropa dan pemerintah AS, gabungan AS dan Uni Eropa menguasai sekitar 30 persen perdagangan barang dan jasa global. Keduanya juga menyumbang lebih dari 40 persen PDB dunia berdasarkan nilai tukar pasar. Kamar Dagang AS untuk Uni Eropa sering menyebut ekonomi transatlantik sebagai hubungan komersial terbesar di bumi. Hubungan ini menopang jutaan lapangan kerja di kedua wilayah. Ini bukan sekadar aliansi simbolis. Kemitraan ini menentukan harga, pabrik, aturan teknologi, sanksi, pasar energi, dan rencana keamanan di banyak bagian dunia.

Namun, suasana politik di sekitar hubungan tersebut kini makin kaku. Invasi penuh Rusia ke Ukraina pada 2022 sempat mendekatkan Washington dan ibu kota negara-negara Eropa untuk jangka pendek. AS memimpin bantuan militer, dukungan intelijen, dan koordinasi sanksi. Eropa, yang bertahun-tahun ragu, akhirnya menaikkan anggaran pertahanan secara drastis. Mereka memutus ketergantungan energi dari Rusia dan mulai merencanakan pembelian senjata bersama. NATO, yang beberapa tahun sebelumnya tampak lesu, kini punya misi baru. Finlandia bergabung ke aliansi ini pada 2023, disusul Swedia pada 2024. Ini menjadi perubahan bersejarah bagi peta keamanan Eropa utara.

Akan tetapi, perang yang membangkitkan aliansi ini juga membongkar titik lemahnya. Eropa masih sangat bergantung pada kekuatan militer Amerika. Data dari International Institute for Strategic Studies dan NATO menunjukkan satu fakta penting. AS menyediakan sebagian besar kemampuan militer tingkat tinggi bagi aliansi tersebut, mulai dari angkutan udara, pertahanan rudal, hingga intelijen dan logistik. Anggaran pertahanan Eropa memang naik. Sayangnya, banyak pasukan mereka masih kekurangan amunisi, kapasitas industri, dan peralatan siap pakai. Perang di Ukraina menegaskan satu fakta pahit: Eropa lebih kaya dari Rusia, tetapi kesulitan mengubah kekayaan itu menjadi kesiapan militer dalam waktu cepat.

Celah pertahanan ini menjadi lebih berbahaya secara politik. Pasalnya, Eropa tidak lagi yakin dengan sikap Amerika setelah pemilu ganti pemilu. Ketakutan ini bukan baru muncul pada 2024. Kekhawatiran ini tumbuh di era Trump. Saat itu, komitmen NATO dipertanyakan secara terbuka, dan tarif impor menghantam baja serta aluminium Eropa. Pemimpin di Berlin, Paris, dan Brussel pun mulai lebih serius membahas "otonomi strategis" (strategic autonomy). Dulu istilah ini terdengar abstrak. Kini, maknanya sangat praktis. Pejabat Eropa sering menggunakannya untuk hal yang mendasar. Eropa butuh kemampuan untuk membela diri, mengamankan pasokan energi, dan melindungi industri utamanya. Mereka harus bisa bertindak sendiri saat Washington sedang sibuk atau enggan membantu.

Perdagangan menjadi titik perpecahan lainnya. Banyak yang mengira ketegangan AS-Eropa hanya soal pertahanan. Kenyataannya, gesekan ekonomi bisa jadi sama awetnya. Pemerintahan Biden memang mengembalikan nada hubungan yang lebih stabil setelah bertahun-tahun diwarnai perselisihan terbuka. Namun, sengketa kebijakan tidak pernah benar-benar hilang. Undang-Undang Pengurangan Inflasi (Inflation Reduction Act) di AS membuat banyak pemerintah Eropa cemas. Aturan ini memberikan subsidi besar untuk teknologi bersih dan pabrik dalam negeri AS. Eropa takut investasi mereka lari ke pasar Amerika. Pemimpin Eropa protes karena undang-undang itu terlalu menguntungkan produk lokal AS dan bisa merugikan perusahaan sekutu. Sengketa ini sebagian bisa diredam lewat perundingan, tapi meninggalkan satu pelajaran mendalam. Pemerintahan yang ramah pun makin sering membuat kebijakan industri yang hanya mementingkan negara sendiri.

Teknologi makin memperlebar jarak kedua pihak. Eropa telah melangkah lebih dulu soal regulasi digital, antimonopoli, dan aturan privasi. Aturan ini sering berdampak pada perusahaan besar Amerika. UU Pasar Digital (Digital Markets Act) dan UU Layanan Digital (Digital Services Act) milik Uni Eropa mencerminkan satu pandangan kuat. Eropa merasa raksasa teknologi butuh pengawasan yang lebih ketat. Washington sebenarnya punya beberapa kekhawatiran serupa, tapi tidak selalu sepakat soal caranya. Di saat yang sama, AS memperketat pembatasan ekspor cip canggih dan teknologi strategis lain untuk menekan China. Pemerintah negara-negara Eropa setuju bahwa China adalah ancaman besar. Namun, mereka sering kali enggan mengikuti garis keras Washington sepenuhnya. Bagi Eropa, China adalah pesaing utama sekaligus mitra dagang besar. Realita ganda inilah yang membuat pembicaraan AS-Eropa jadi lebih tegang.

Sektor energi juga punya cerita serupa soal kerja sama yang diwarnai rasa jengkel. Setelah Rusia memutus pasokan gas, AS menjadi pemasok utama gas alam cair (LNG) bagi Eropa. Pasokan ini menyelamatkan Eropa dari krisis parah saat musim dingin usai invasi. Namun di beberapa negara Eropa, para pejabat dan pengusaha mengeluhkan tingginya harga. Mereka merasa Amerika malah meraup untung dari kondisi darurat di Eropa. Kemarahan ini kadang berlebihan, tapi menunjukkan masalah klasik dalam aliansi ini. Meski kepentingan mereka sama, beban biayanya sering kali tidak ditanggung secara adil.

Dampak keretakan ini dirasakan secara global. Jika kepercayaan memudar, efeknya tak cuma berhenti di Brussel atau Washington. Ukraina akan menghadapi ketidakpastian yang lebih besar. Kekuatan pencegahan NATO akan terlihat kurang meyakinkan. China akan melihat celah untuk menguji kekompakan Barat. Negara-negara di Afrika, Timur Tengah, dan Asia akan menghadapi kebijakan Barat yang terpecah belah. Arah kebijakan perdagangan, sanksi, bantuan, dan keamanan akan jadi tidak jelas. Lembaga internasional juga bakal ikut tertekan. WTO, IMF, Bank Dunia, dan sistem PBB bekerja lebih efektif bila AS dan Eropa sejalan, meskipun mereka sering beda pendapat soal detailnya.

Masyarakat biasa juga akan merasakan perubahannya. Hubungan AS-Eropa yang makin dingin bisa memicu lebih banyak tarif impor dan melambatkan pertumbuhan ekonomi. Rantai pasok bisa tumpang tindih. Koordinasi untuk menekan inflasi, krisis energi, dan menjaga lapangan kerja industri juga akan melemah. Data Eurostat dan Biro Analisis Ekonomi AS sudah lama menunjukkan besarnya nilai investasi timbal balik AS dan Eropa. Saat pembuat kebijakan berseteru soal subsidi, aturan digital, atau pengadaan barang, dampaknya selalu memukul para pekerja. Buruh di pabrik mobil, fasilitas cip, pelabuhan, dan pusat logistik biasanya jadi pihak pertama yang menanggung akibatnya.

Masih ada waktu untuk beradaptasi agar hubungan ini tidak makin merenggang. Eropa harus terus menaikkan produksi alutsistanya, bukan sekadar menaikkan anggaran pertahanan. Artinya, mereka butuh lebih banyak produksi amunisi, pengadaan yang lebih cepat, dan mengurangi tumpang tindih produksi antarnegara. Di sisi lain, AS perlu melihat pembagian beban ini sebagai proyek jangka panjang. Ini bukan tes kesetiaan yang terus diulang setiap masa pemilu. Kedua belah pihak juga butuh kesepakatan ekonomi yang lebih jelas. Sengketa dagang harus diselesaikan sebelum dianggap sebagai bentuk pengkhianatan. Kebijakan bersama soal teknologi bersih, mineral kritis, dan manufaktur canggih jauh lebih penting bagi stabilitas aliansi. Hal ini lebih nyata ketimbang sekadar pidato manis tentang nilai-nilai bersama.

Rekomendasi yang lebih dalam adalah kejujuran politik. Pemimpin Amerika harus berhenti berpura-pura bahwa Eropa bisa terus bergantung secara strategis pada mereka selamanya tanpa ada dampak buruk. Pemimpin Eropa juga harus berhenti bersikap seolah kemandirian berarti harus selalu menjaga jarak dari AS di segala bidang. Tugas utamanya bukanlah untuk berpisah, melainkan bersikap lebih dewasa. Eropa yang lebih kuat tidak akan melemahkan aliansi ini, asalkan tetap diikat oleh kepentingan demokrasi bersama dan koordinasi yang realistis.

Hubungan lama lintas Atlantik ini dibangun di abad yang berbeda, di bawah ancaman yang beda, dan dengan peta kekuatan yang sangat berbeda pula. Kemitraan ini masih sangat penting, mungkin jauh lebih penting dari yang disadari banyak pemilih. Namun, hubungan ini tak bisa lagi berjalan hanya dengan mengandalkan masa lalu. Aliansi ini hanya akan bertahan jika kedua pihak mau menerima kenyataan baru. Kepercayaan kini harus dibangun ulang, dibiayai, dan dipertahankan di ranah publik. Kenyataannya memang lebih pahit ketimbang mitos lama tentang persatuan yang otomatis. Namun, inilah satu-satunya kenyataan yang sesuai dengan kondisi dunia saat ini.