ضريبة أمنية خفية تثقل كاهل الاقتصاد الأوروبي

من السهل عدم ملاحظة هذا النمط لأنه لا يظهر دائماً كانهيار كبير ومفاجئ، بل يأتي في شكل مئة ضربة صغيرة. يتم تسييج سوق شعبي، وتحتاج حفلة موسيقية إلى تفتيش إضافي، وتضيف مدينة دوريات مسلحة، وتتحول محطة قطار إلى متاهة من نقاط التفتيش. يتردد السائح قبل اتخاذ قراره، ويغلق تاجر متجره في وقت أبكر، وتضيف شركة تأمين تكلفة المخاطر في أسعارها، وتنقل وزارة مالية الأموال من الإسكان أو المدارس إلى المراقبة والاستجابة للطوارئ. لا يبدو أي من هذا كعنوان رئيسي عن النمو في البداية، لكنه كذلك عند تجميعه معاً.

التكاليف المباشرة هي الجزء الأسهل. أنفقت الحكومات المليارات منذ موجة الهجمات الكبرى التي ضربت مدناً مثل باريس وبروكسل وبرلين ومانشستر وبرشلونة ونيس وفيينا. زادت فرنسا مراراً إنفاقها على الأمن الداخلي بعد الهجمات، وشمل ذلك أموالاً للشرطة والمخابرات والدوريات العسكرية وحماية المدارس ومراكز النقل والفعاليات العامة. ووسعت المملكة المتحدة تمويل مكافحة الإرهاب وبرامج الحماية الأمنية بعد هجمات لندن ومانشستر. أما بلجيكا، فبعد تفجيرات بروكسل عام 2016، لم تواجه تكاليف الطوارئ والشرطة فحسب، بل واجهت أيضاً مهمة طويلة لإصلاح الثقة في قطاعي النقل والسياحة بعاصمتها. هذه ليست مجرد نظرية، بل هي واقع الميزانيات.

ثم يأتي الضرر الأوسع الذي يلحق بقطاع الأعمال. أظهرت الأبحاث حول الآثار الاقتصادية للإرهاب منذ فترة طويلة ضرراً للسياحة وثقة المستثمرين ونشاط المستهلكين. وجدت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) وصندوق النقد الدولي (IMF) ودراسات أكاديمية متعددة أن انعدام الأمن والهجمات الكبرى يمكن أن يقلل من عائدات السياحة ويضعف النمو المحلي، خاصة في المدن التي تعتمد على الزوار والفعاليات والإنفاق في قطاع الضيافة. بعد هجمات باريس في نوفمبر 2015، انخفض الطلب على الفنادق والنشاط السياحي بشكل حاد. وأظهرت البيانات انخفاضاً واضحاً في أعداد الزوار ومعدلات الإشغال في الأسابيع التالية. وفي بروكسل، أدت تفجيرات المطار والمترو عام 2016 إلى انهيار حاد في إشغال الفنادق وثقة الزوار. هذا ما يفعله الخوف، ولا يحتاج أن يستمر إلى الأبد لإحداث ضرر، فبضعة أشهر من الاضطراب في اقتصاد الخدمات كافية لترك آثار مؤلمة.

الأشخاص الأكثر تضرراً في البداية هم غالباً العمال المعرضون للخطر بالفعل. عمال نظافة الفنادق لا يتقاضون أجورهم لأن ورقة سياسات تقول إن الاقتصاد مرن. والنُدُل لا يستعيدون ساعات عملهم المفقودة لأن وزيراً يقول إن الثقة ستعود. سائقو سيارات الأجرة، وأطقم تنظيم الفعاليات، وأصحاب المقاهي، وموظفو المتاحف، وعمال المطارات يشعرون بالضربة مبكراً. في باريس بعد هجمات 2015، أبلغت الشركات المرتبطة بالسياحة عن إلغاء حجوزات وضعف في حركة الزبائن وانخفاض إنفاق المسافرين. وفي بروكسل، شعرت المطاعم والفنادق حول وسط المدينة والحي الأوروبي بالركود. لم تكن هذه خسائر مجردة على جداول البيانات، بل كانت ساعات عمل مقطوعة، وحجوزات ضائعة، وأجوراً مفقودة.

وهناك أيضاً قصة التأمين، التي لا تحظى باهتمام كبير لأنها تبدو مملة حتى وصول الفاتورة. أصبحت تغطية مخاطر الإرهاب طبقة تكلفة دائمة للمنشآت الكبرى ومشغلي النقل وأصحاب العقارات التجارية ومنظمي الفعاليات. في عدة دول أوروبية، أنشأت الحكومات وشركات التأمين أنظمة دعم خاصة مشتركة بين القطاعين العام والخاص للحفاظ على عمل السوق بعد الهجمات الكبرى. يُعد نظام GAREAT في فرنسا ونظام Pool Re في المملكة المتحدة مثالين على ذلك، وهي مصممة لمنع مخاطر الإرهاب من إحداث ثغرات في أسواق التأمين التجاري. هذه الآليات مهمة لأن شركات التأمين الخاصة غالباً لا ترغب في تحمل مخاطر الكوارث المفتوحة بمفردها. وعندما تتدخل الدولة بهدوء، فإن دافعي الضرائب يساعدون في تحمل العبء حتى لو لم يقرؤوا التفاصيل الدقيقة أبداً.

ثم هناك تأثير الحدود والتنقل. أمضت أوروبا سنوات في الترويج لفكرة الحركة السلسة كقوة اقتصادية، لكن الصدمات الأمنية تعقّد هذا الوعد. المزيد من التفتيش، والمزيد من المراقبة، والمزيد من الموظفين، والمزيد من التكنولوجيا والتأخير. بعض هذا مبرر، وبعضه استعراض سياسي، لكن كل ذلك يكلف مالاً. تتحمل شركات الطيران والسكك الحديدية والشحن والمطارات جزءاً من التكلفة، ثم تمررها للمستهلك. يفقد المسافرون الوقت، وتتحرك البضائع بسلاسة أقل، ويصبح سفر الأعمال أكثر تعقيداً. ويبدأ النموذج الاقتصادي للحركة المفتوحة والسريعة في مواجهة معوقات.

ما يجعل هذا الأمر حساساً بشكل خاص هو أن المسؤولين نادراً ما يقدمون الفاتورة الكاملة بصدق. يسمع الجمهور عن محاربة التطرف، والوحدة الوطنية، والقدرة على الصمود. لكنه لا يسمع كثيراً عن أن حقبة طويلة من التهديد المرتفع تدفع الحكومات إلى بناء أمني دائم، وهذه التجهيزات الأمنية الدائمة باهظة الثمن. عندما تصبح الحواجز المعدنية، والدوريات المسلحة، والكتل الخرسانية، وأنظمة المراقبة الإلكترونية، والأماكن العامة المحصنة أمراً طبيعياً، فإنها تخلق تكاليف متكررة. فالمدن لا تشتريها مرة واحدة فقط، بل تقوم بصيانتها وتزويدها بالموظفين وتحديثها وتبريرها عاماً بعد عام.

وهنا يبدأ الجدل. يجادل المنتقدون بأن الحكومات الأوروبية تستغل أحياناً الخوف العام لتوسيع سلطات المراقبة والإنفاق الأمني مع مساءلة ضعيفة على المدى الطويل. هذا لا يعني أن التهديد وهمي، بل يعني أن التهديدات الحقيقية يمكن أن تؤدي إلى انتهازية سياسية. فالبيروقراطيات الأمنية لا تصوّت أبداً لتقليص حجمها، والشركات التي تبيع أجهزة المسح والبرامج والحواجز لا تضغط من أجل ساحات عامة أرخص. الخوف يخلق سوقاً، ولهذا السوق رابحون، ونادراً ما يكونون من أصحاب الشركات الصغيرة التي تعيش بجوار الحواجز.

لا يعني أي من هذا أن الإرهاب هو القوة الوحيدة التي تشكل اقتصاد أوروبا. فالتضخم، وأسعار الفائدة المرتفعة، وضعف الإنتاجية، وصدمات الطاقة، والتوترات التجارية كلها محركات اقتصادية أكبر. ولكن هذا هو بالضبط سبب أهمية الضريبة الأمنية، لأنها تأتي فوق كل شيء آخر. فقارة تتعامل بالفعل مع نمو بطيء وضغوط في الميزانية، تتحمل أيضاً تكلفة المدن المحصنة وقوات الشرطة المنهكة وأنماط السياحة المضطربة. عندما تتراكم هذه التكاليف، لا تحصل فقط على محطات قطار أكثر أماناً، بل تحصل أيضاً على نمو أبطأ.

هناك حقيقة أخرى غير مريحة، وهي أن الضرر الاقتصادي الناجم عن الإرهاب لا يتوزع بالتساوي. تواجه العواصم والمراكز السياحية صدمات مركزة، ويمكن أن تواجه الأحياء التي يكثر فيها المهاجرون وصمة عار تضر بالتجارة المحلية، حتى عندما يكون سكانها هم أنفسهم أول ضحايا التطرف. غالباً ما تعاني المجتمعات المسلمة من عقوبة مزدوجة: فهم يعانون من العنف الذي يرتكبه متطرفون باسم دينهم، ثم يواجهون الشكوك التي يمكن أن تؤثر سلباً على التوظيف والاستثمار في أحيائهم. والسياسات السيئة المبنية على الذعر يمكن أن تزيد هذا الضرر.

النقاش الاقتصادي الصريح يجب أن يكون أكثر صرامة. إذا أرادت الحكومات ميزانيات أمنية ضخمة ودائمة، فعليها أن تظهر للمواطنين التكلفة الحقيقية والمكاسب القابلة للقياس والمقايضات. أي إنفاق يمنع الهجمات فعلاً؟ وأي إجراءات تبدو مثيرة على شاشات التلفزيون فقط؟ وأي وسائل حماية تنقذ الأرواح دون سحق الحياة الحضرية والتجارة؟ هذا ليس سؤالاً هامشياً، بل هو من صميم المسؤولية المالية الأساسية.

لم تعد ضريبة الأمن الخفية في أوروبا خفية على الإطلاق. إنها موجودة في سعر التذكرة، وسعر الفندق، وقسط التأمين، وميزانية الشرطة، والقطار المتأخر، والساحة المسيجة، وفي الشركة الصغيرة التي لم تتعافَ بالكامل بعد توقف الزوار عن المجيء. يهدف الإرهاب إلى نشر الخوف، واقتصادياً، حقق الخوف بالضبط ما يريده الإرهابيون عندما تفشل الحكومات في السيطرة على ثمن استجابتها. فالخطر ليس فقط الهجوم التالي، بل هو التطبيع البطيء لاقتصاد يستمر في الدفع ثمن الهجوم الأخير.