Pengungsi Terkatung-katung: Program Penempatan Kembali Menyusut, Antrean Makin Panjang

Angkanya sangat jelas. Badan pengungsi PBB, UNHCR, telah berulang kali melaporkan bahwa mayoritas pengungsi dunia ditampung oleh negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah, bukan negara kaya. Negara-negara seperti Turki, Iran, Kolombia, Pakistan, Uganda, dan Jerman telah memikul tanggung jawab besar dalam beberapa tahun terakhir. Namun, pola globalnya jelas: orang-orang yang melarikan diri dari perang biasanya berhenti di dekat rumah mereka. Mereka melakukannya karena lebih murah, lebih cepat, dan sering kali menjadi satu-satunya pilihan realistis. Pada saat yang sama, jumlah orang yang terlantar akibat konflik dan persekusi telah mencapai lebih dari 100 juta di seluruh dunia dalam beberapa tahun terakhir, menurut data PBB. Sementara itu, kuota penempatan kembali tahunan hanya sebagian kecil dari yang dibutuhkan.

Kesenjangan ini memiliki konsekuensi nyata. Selama bertahun-tahun, UNHCR telah mengidentifikasi lebih dari satu juta pengungsi setiap tahunnya yang membutuhkan penempatan kembali. Namun, jumlah yang benar-benar berangkat ke negara ketiga sering kali hanya sebagian kecil dari angka itu. Pada beberapa tahun, totalnya anjlok akibat penutupan selama pandemi dan mundurnya komitmen politik. Meskipun beberapa negara kemudian memulihkan atau memperluas program, sistem tidak pernah mampu mengejar permintaan. Hasilnya adalah kemacetan yang membentang di berbagai benua. Keluarga yang diakui sebagai pengungsi menunggu di Yordania, Lebanon, Kenya, atau Indonesia tanpa jadwal yang jelas. Yang lain menunggu berbulan-bulan atau bertahun-tahun dalam antrean suaka di Eropa atau Amerika Utara. Mereka tidak bisa membangun kehidupan yang stabil dan sering kali tidak bisa bersatu kembali dengan kerabat.

Penyebabnya tidak sulit dilihat. Penempatan kembali adalah salah satu bentuk migrasi yang paling terkontrol di dunia. Program ini bergantung pada kemauan pemerintah untuk menerima orang, mendanai proses seleksi, serta mendukung kedatangan dan integrasi. Langkah-langkah ini sensitif secara politik, meskipun jumlahnya kecil dibandingkan dengan imigrasi secara keseluruhan. Di Amerika Serikat, penerimaan pengungsi naik turun secara drastis dari satu pemerintahan ke pemerintahan lainnya. Di Eropa, pemerintah yang mendukung perlindungan sementara bagi warga Ukraina masih menghadapi tekanan domestik untuk memperketat aturan suaka bagi kelompok lain. Di Australia dan Inggris, politik migrasi sangat diwarnai oleh narasi penangkalan, bahkan ketika perdebatan menyangkut orang-orang dengan klaim perlindungan hukum yang sah.

Alasan lainnya adalah sistem suaka dibangun untuk era yang berbeda. Konvensi Pengungsi 1951 muncul setelah Perang Dunia II. Ide intinya masih penting: orang tidak boleh dikirim kembali ke tempat mereka mengalami persekusi. Namun, krisis pengungsian saat ini lebih lama, lebih besar, dan lebih rumit. Warga Suriah di Turki, warga Afghanistan di Pakistan dan Iran, warga Sudan Selatan di Uganda, warga Rohingya di Bangladesh, dan warga Venezuela di seluruh Amerika Latin sering kali hidup dalam ketidakpastian jangka panjang. Mereka tidak selalu berada di kamp. Banyak yang tinggal di kota, membayar sewa, mencoba bekerja, dan menyekolahkan anak-anak jika diizinkan. Namun, sistem di sekitar mereka masih memperlakukan status pengungsi sebagai jeda sementara, bukan tahap kehidupan yang bisa berlangsung satu dekade atau lebih.

Penelitian telah menunjukkan dampak dari kondisi terkatung-katung ini pada manusia. Studi yang diterbitkan dalam jurnal medis dan kesehatan masyarakat menemukan tingkat depresi, kecemasan, dan stres terkait trauma yang lebih tinggi di kalangan pengungsi. Mereka menghadapi penantian panjang, perpisahan keluarga, dan status hukum yang tidak pasti. Di negara-negara tuan rumah, ketidakpastian juga mempersulit integrasi. Ketika orang tidak tahu apakah mereka bisa tinggal, mereka menunda belajar bahasa, pelatihan kerja, dan keputusan tempat tinggal jangka panjang. Pengusaha ragu untuk mempekerjakan mereka. Sekolah kesulitan membuat rencana untuk anak-anak yang mungkin akan menghilang ke dalam proses hukum lain. Kebijakan yang membuat orang menunggu sering kali menjadi kebijakan yang sia-sia.

Dampaknya tidak hanya dirasakan oleh para pengungsi. Negara-negara tuan rumah di garis depan menanggung tekanan sosial dan fiskal yang sangat besar. Lebanon, misalnya, menampung salah satu populasi pengungsi per kapita tertinggi di dunia sejak perang Suriah dimulai. Kolombia menampung jutaan warga Venezuela dalam waktu singkat. Hal ini membebani layanan kesehatan, sekolah, dan anggaran daerah, meskipun negara itu menawarkan pendekatan hukum yang lebih murah hati daripada banyak negara kaya. Uganda sering dipuji karena memberikan akses tanah dan kebebasan bergerak bagi para pengungsi, tetapi dukungan internasional berulang kali tidak sesuai janji. Ketika bantuan tidak sebanding dengan skala kebutuhan, kesabaran warga lokal melemah dan politik menjadi lebih keras.

Negara-negara kaya juga membayar harga karena terlalu mengandalkan penangkalan daripada perencanaan. Ketika rute legal menyusut, rute ilegal menjadi lebih menarik. Hal ini tidak menghentikan pergerakan orang. Ini hanya mengubah cara pergerakan itu terjadi. Orang-orang beralih ke penyelundup, berutang, dan mengambil risiko penyeberangan laut atau perjalanan darat yang berbahaya karena pintu resmi hampir tertutup. Krisis perbatasan yang berulang kali terjadi di Mediterania dan Selat Inggris di Eropa menunjukkan pola ini dengan jelas. Begitu pula dengan tekanan pada sistem suaka di perbatasan AS-Meksiko. Pembatasan tanpa jalur alternatif cenderung menghasilkan kekacauan, bukan kontrol.

Ada juga biaya jangka panjang yang tidak terlalu terlihat. Banyak negara kaya menghadapi populasi yang menua dan kekurangan tenaga kerja di bidang kesehatan, konstruksi, transportasi, dan perawatan lansia. Pengungsi bukan sekadar unit tenaga kerja, dan mereka tidak boleh direduksi menjadi itu. Namun, bukti dari OECD dan badan internasional lainnya menunjukkan bahwa banyak pengungsi memberikan kontribusi yang kuat seiring waktu, jika diberi akses awal ke dukungan bahasa dan pekerjaan. Menunda keputusan status dan menghalangi pekerjaan selama berbulan-bulan atau bertahun-tahun tidak masuk akal secara ekonomi. Kebijakan ini membuat orang tetap bergantung padahal mereka bisa membangun kembali hidup mereka dan membantu mengisi kesenjangan nyata dalam ekonomi lokal.

Semua ini tidak berarti setiap negara bisa menerima semua orang. Ini berarti kebijakan saat ini gagal mencapai tujuannya sendiri. Pendekatan yang lebih bisa diterapkan akan dimulai dengan keputusan suaka yang lebih cepat dan didanai lebih baik, sehingga kasus tidak menumpuk selama bertahun-tahun. Pendekatan ini akan memperluas penempatan kembali pengungsi dan visa kemanusiaan, yang memungkinkan orang pindah secara teratur daripada mempertaruhkan nyawa mereka. Pendekatan ini juga akan mendukung negara-negara tuan rumah di garis depan dengan pendanaan yang lebih dapat diprediksi, bukan seruan darurat yang sering kali kurang. Selain itu, pendekatan ini akan memperluas reunifikasi keluarga, salah satu rute hukum paling aman dan manusiawi yang tersedia.

Ada model yang bisa dijadikan contoh. Sistem sponsor swasta di Kanada telah lama menunjukkan bahwa masyarakat dapat membantu menyambut pengungsi dan meredakan penolakan politik. Program perlindungan sementara Kolombia untuk warga Venezuela memberikan identitas hukum kepada jutaan orang dan mengurangi sebagian kekacauan yang timbul karena orang tidak memiliki dokumen. Aktivasi cepat perlindungan sementara oleh Uni Eropa untuk warga Ukraina membuktikan bahwa negara dapat bergerak cepat jika mereka mau. Pelajarannya bukanlah bahwa satu kelompok lebih pantas mendapatkan bantuan daripada yang lain. Pelajarannya adalah bahwa kecepatan administrasi dan kemauan politik itu mungkin dilakukan.

Fakta utamanya tetap tidak nyaman tetapi penting. Dunia tidak mengalami krisis pengungsi karena terlalu banyak orang yang mencapai negara-negara aman. Dunia mengalami krisis pengungsi karena terlalu banyak orang yang terperangkap terlalu lama tanpa jalur ke depan yang pasti. Seiring konflik yang terus bertambah dan pengungsian menjadi lebih berlarut-larut, strategi lama yang menunda-nunda kini runtuh. Pengungsi memang membutuhkan keamanan, tetapi mereka juga membutuhkan keputusan, status, dan masa depan. Tanpa itu, kondisi terkatung-katung itu sendiri menjadi sebuah penderitaan.